تأتي خطة عمل اليونسكو بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، نتيجة المناقشات التي جرت بصدد سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، خلال اجتماع المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية الاتصال، الذي عُقد في مارس 2012.

وتوفر خطة عمل اليونسكو هذه خطوط عمل لتوجيه أمانة اليونسكو في سعيها إلى تعزيز سلامة الصحافيين أثناء ممارستهم لعملهم وذلك من خلال تعزيز الوقاية من العنف ومكافحة الإفلات من العقاب. وتكمل هذه الخطة خطط العمل الخاصة بتنفيذ برنامج وميزانية اليونسكو 2014-2017.

وستحافظ أمانة المنظمة على حوار دائم وشامل مع الدول الأعضاء عن موضوع خطة العمل هذه، وستوفر معلومات عن الموارد التي ستُستخدم في هذا الصدد من البرنامج العادي. أما إذا توافرت موارد من خارج الميزانية واستُخدمت لهذا الغرض، فإنها ستُدار بشفافية على نحو يبين مصادرها والغاية منها، وذلك على نحو يتماشى مع أهداف البرنامج العادي وأولوياته بالشكل الذي يتناوله برنامج وميزانية اليونسكو.

وستنفَّذ خطة عمل اليونسكو هذه بالتعاون مع الجهات المعنية الملائمة وذات الصفة التمثيلية من كل مناطق العالم. وستُحترم المهام والصلاحيات الدستورية لليونسكو على النحو الواجب كما ستُحترم مهام ومسؤوليات شركائها. وسيتم جمع التبرعات وفقاً لخطة اليونسكو الاستراتيجية لتعبئة الموارد، مع مراعاة إطار العمل التوجيهي لليونسكو في مجال إقامة الشراكات.

وتنسجم خطة عمل اليونسكو هذه مع خطة عمل الأمم المتحدة بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، التي أقرها مجلس الرؤساء التنفيذيين للأمم المتحدة في 13 أبريل 2012. كما أنها تتماشى مع استراتيجية اليونسكو المتوسطة الأجل (2008-2013)، ومع البرنامج الرئيسي الخامس الخاص بالاتصال والمعلومات. وبعد اعتماد الوثيقتين استراتيجية اليونسكو متوسطة الأجل (2014-2021) وبرنامج وميزانية اليونسكو (2014-2017)، ستُجرى التعديلات المناسبة في تنفيذ خطة العمل، إذا لزم الأمر.

وقد أُعدت خطة عمل اليونسكو هذه بالاستناد إلى الإسهامات المتنوعة التي وردت بعد التشاور مع الدول الأعضاء والجهات المعنية الأخرى. وتم عرض المشروع الأول لخطة العمل هذه على الدول الأعضاء في يوليو 2012، لالتماس تعليقاتها عليه وتقديم اقتراحاتها بشأنه، ثم جرت مشاورات أخرى بشأن نسخة ثانية من الخطة في أكتوبر 2012. وتشمل النسخة الثالثة المقدمة للمؤتمر العام التعليقات والاقتراحات التي وردت من الدول الأعضاء قبل نهاية ديسمبر 2012. أما فيما يتعلق بالمداخلات التي قدمتها الدول الأعضاء، فإن خطة عمل اليونسكو تقوم على فهم مسألة سلامة الصحافيين بوصفها جزءاً من تعزيز الانتفاع بالمعلومات والمعارف بدون عائق، الذي يعد أحد المبادئ الرئيسة الأربعة التي يقوم عليها مفهوم بناء مجتمعات المعرفة. وبالمثل، فإن خطة العمل تحترم السيادة الوطنية باعتبارها شرطاً لا بد منه لتنفيذ العمليات القطرية المشتركة للأمم المتحدة. كما أنها تنطلق من الأساس المتمثل في الدعوة الموجهة إلى اليونسكو كي تثبت حقيقة إسهامها الكبير والفريد من نوعه داخل منظومة الأمم المتحدة فيما يتعلق بالسلامة وبمسألة الإفلات من العقاب، ضمن إطار قضايا حرية التعبير، وذلك مع الحرص على المهام والصلاحيات الدستورية لليونسكو ذاتها واحترام هذه المهام والصلاحيات، بالإضافة إلى احترام مهام وصلاحيات المنظمات الدولية الأخرى، ومع مراعاة المزايا النسبية لليونسكو والقيمة المضافة في الإسهام الذي يمكن أن تقدمه.

خطة عمل اليونسكو بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب

(أ) الهدف العام:

تعزيز بيئة حرة وآمنة للصحافيين، سواء في أوضاع النزاع أو غيرها، وذلك بهدف تعزيز السلام والديمقراطية والتنمية في كل أنحاء العالم. وتماشياً مع قرار المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية الاتصال، الصادر في 23 مارس 2012، يُقصد بمصطلح « الصحافيين »، « الصحافيون والعاملون في وسائل الإعلام والمنتجون في مجال وسائل الإعلام الاجتماعية، الذين ينتجون كمية كبيرة من المواد الصحافية التي تهم عامة الجمهور ».

(ب) المخرجات:

* تعزيز قدرات الدول الأعضاء على حماية حرية التعبير، وخصوصاً للصحافيين خلال ممارستهم لعملهم؛ وإعطاء الأولوية الاستراتيجية للتعاون في منع العنف وفي معالجة مشكلة الإفلات من العقاب؛

* اضطلاع اليونسكو، ضمن إطار خطة عمل الأمم المتحدة، بالتعاون الوثيق مع سائر مؤسسات منظومة الأمم المتحدة فيما يتعلق بقضايا السلامة ومسألة الإفلات من العقاب، التي تتصدى لها خطة العمل هذه، مع إدراك تام للمهام والصلاحيات المحددة والمزايا النسبية لكل هيئة؛

* قيام اليونسكو بالعمل بشفافية مع الجهات المعنية في جميع أنحاء العالم من أجل رفع مستوى الوعي وبناء القدرات وجمع الأموال، وغير ذلك من الأنشطة.

(جـ) مبادئ خطة العمل:

* التعاون مع الدول الأعضاء لوضع تشريعات وبرامج وآليات لحماية الصحافيين تقوم على أساس الاحتياجات والتحديات المحلية؛ ولدعم تطبيق المعايير الدولية السارية، على المستوى الوطني. وتبادل المعلومات عن بناء القدرات وعن الممارسات الجيدة الرامية في مختلف البلدان إلى حماية الصحافيين؛ وعن التدابير الرامية إلى حماية المدافعين عن حقوق الإنسان والتي يمكن العمل بها، عند الإمكان، حين تكون ملائمة للوضع المعني؛

* العمل مع مؤسسات منظومة الأمم المتحدة وفق مهامها وصلاحياتها ومزاياها النسبية، في تعزيز التعاون وتنسيق الإجراءات العملية وإعداد أنشطة مشتركة جديدة، إضافة إلى توجيه التنسيق العام لتنفيذ خطة عمل الأمم المتحدة المتعلقة بسلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب؛

* الشراكة مع الجهات المعنية في شتى أنحاء العالم، بما في ذلك مع منظمات وطنية وإقليمية أخرى، في تنفيذ برامج لتطوير وسائل الإعلام، وفي حملات التوعية والإجراءات الرامية إلى تعزيز سلامة الصحافيين من خلال منع العنف ومكافحة الإفلات من العقاب؛

* تعزيز نهج مراعاة قضايا الجنسين في العمل من أجل سلامة الصحافيين، بما يشمل سلامة الصحافيات؛

* تعزيز آليات التعاون بين بلدان الجنوب مع تعزيز النهوج المبتكرة التي تستند إلى الاعتراف بالخصوصيات الوطنية والإقليمية، مع التشديد على الأولوية لأفريقيا، وذلك تماشياً مع القرار المتعلق بسلامة الصحافيين ومزاولي مهنة الإعلام في أفريقيا الذي اعتمدته مفوضية الاتحاد الأفريقي في 12 مايو 2011.

خطوط العمل

(أ) التعاون مع الدول الأعضاء:

* تقديم المساعدة من أجل التطبيق التام للمعايير والمبادئ الدولية القائمة بشأن حماية الصحافيين في ممارسة حرية التعبير بوصفها حقاً من حقوق الإنسان، بما في ذلك، تعزيز التعاون عند الإمكان فيما بين بلدان الجنوب والآليات الإقليمية؛

* المساعدة في تنمية الأطر التشريعية والترتيبات المؤسسية من أجل إقامة بيئة آمنة للصحافيين كي يؤدوا عملهم على نحو مستقل خال من أي تدخل لا مبرر له؛ وتشجيع الدول الأعضاء على وضع برامج للحماية الطوعية للصحافيين تستند إلى الاحتياجات المحلية المحددة؛

* الاضطلاع، وفقاً لمهام اليونسكو وصلاحياتها، بتيسير بناء قدرات المؤسسات الحكومية المعنية بالتعامل مع الصحافيين والأخطار التي تهدد أمنهم، وذلك بهدف مساعدة الدول الأعضاء على ضمان المساءلة عن طريق إجراء تحقيقات نزيهة وسريعة وفعالة بشأن الاعتداءات التي تجري على الصحافيين والتي تدخل في نطاق المهام القضائية لهذه المؤسسات، وتسليم المسؤولين عنها إلى العدالة، وكذلك لضمان تمكين ضحايا هذه الاعتداءات من الانتفاع بتدابير تكفل معالجة حالاتهم؛

* إشاعة الممارسات الجيدة التي ترمي إلى تعزيز سلامة الصحافيين، ولاسيما منها المبادرات المتعلقة بمنع العنف ومكافحة الإفلات من العقاب، وذلك عن طريق جملة أمور، بضمنها إصدار منشورات وتنظيم حلقات عمل؛

* التشجيع على إقامة نصب تذكارية، أو إطلاق أسماء على شوارع، وما إلى ذلك، على شرف الصحافيين، بما يسلط الضوء على المعارف والممارسات الجيدة فيما يتعلق بقضايا حرية الصحافة وسلامة الصحافيين.

(ب) العمل ضمن منظومة الأمم المتحدة:

* التنسيق العام لخطة عمل الأمم المتحدة بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، على الصعيد العالمي والإقليمي والوطني، بالتعاون مع سائر مؤسسات منظومة الأمم المتحدة، والمقررين الخاصين للأمم المتحدة، وأفرِقة العمل الإقليمية للأمم المتحدة في إطار نهج توحيد الأداء. وستكفل اليونسكو عمليات الاتصال والاهتمام ببناء الشراكات بوصفها العمليات الرئيسة لنجاح خطة الأمم المتحدة، وذلك مع الحفاظ على المهام والصلاحيات الفريدة لليونسكو واحترام هذه المهام والصلاحيات، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات الوكالات الأخرى التابعة لمنظومة الأمم المتحدة؛

* الإسهام بمزيد من المعلومات المتعلقة بمهام وصلاحيات اليونسكو في إطار الاستعراض الدوري الشامل، وهي عملية يقودها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بهدف دراسة أوضاع حقوق الإنسان في كل أنحاء العالم؛

* إعداد مخطط عام لبيان الآليات والأدوات والإجراءات المتعلقة بالسلامة وقضايا الإفلات من العقاب، الخاصة بهيئات الأمم المتحدة والدول الأعضاء والمنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية.

(جـ) الشراكة مع المنظمات والمؤسسات الأخرى:

* التعاون مع المنظمات الدولية الحكومية الأخرى والمؤسسات ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات المهنية المعنية من كل مناطق العالم، وخصوصاً مع الهيئات التي تقيم علاقات رسمية مع اليونسكو والهيئات العاملة في البلدان النامية؛

* تعزيز التدريب على قضايا السلامة، بما في ذلك من خلال إعداد الأدلة والإرشادات للصحافيين والمعنيين برسم السياسات وإعداد القوانين الخاصة بصناعة الإعلام، وغيرهم من الأطراف الفاعلة في المجالين السياسي والاجتماعي، ممن لهم علاقة بتعزيز سلامة الصحافيين؛ إعداد وحدة تعليمية مرنة محددة عن السلامة في مجال الصحافة تُدرَج في مناهج اليونسكو التعليمية النموذجية لتدريس الصحافة؛ والتعاون مع المؤسسات الأكاديمية، بما في ذلك الكراسي الجامعية لليونسكو، والرابطات المهنية من أجل تعزيز قضايا سلامة الصحافيين، مع الاعتراف بضرورة وجود نهوج مناسبة تراعي الخصوصيات الإقليمية والوطنية.

(د) التوعية عن طريق التعاون مع كل الجهات المعنية

* توعية الجهات المعنية من خلال مؤتمرات ونقاشات مواضيعية دولية والمشاركة في الحملات الدولية، وإجراء الدراسات الاستقصائية ونشر نتائجها؛

تنفيذاً للقرار الصادر عن الدورة التاسعة والعشرين للمؤتمر العام لليونسكو، في عام 1997، مواصلة العمل من أجل الوفاء بواجب اضطلاع المديرة العامة علنياً بإدانة عمليات قتل الصحافيين الذين يسقطون ضحايا خلال أداء واجبهم أو في عمليات اغتيال بسبب أنشطتهم الصحافية، وذلك بالاستناد إلى مجموعة واسعة ومتنوعة وملائمة من مصادر المعلومات؛

* جمع مواد تقرير المديرة العامة عن سلامة الصحافيين وعن خطر الإفلات من العقاب، ونشرُه تنفيذاً للقرار الخاص بسلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، الصادر عن المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية الاتصال، في عام 2012. وسيتضمن هذا التقرير معلومات عن إدانات المديرة العامة لعمليات قتل الصحافيين والعاملين في وسائل الإعلام والمنتجين في مجال وسائل الإعلام الاجتماعية عبر العالم، الذين يصدرون قدراً كبيراً من المواد الصحافية التي تحظى باهتمام عام، كما سيتضمن معلومات عن التحقيقات القضائية والإجراءات التي اتخذتها الدول الأعضاء لتقديم مرتكبي الجرائم ضد الصحافيين أمام العدالة. وتوخياً للدقة، سيكون التقرير نتاج عمليات تحليل ومقارنة للمعلومات المتوافرة من مجموعة واسعة ومتنوعة وملائمة من المصادر؛

* السير قدماً بمؤشرات البحث الخاصة بقضايا السلامة ومسألة الإفلات من العقاب، ومواصلة الرصد الجيد لهذا المجال، وضمان استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لنشر معلومات دقيقة عن هذا الموضوع. والقيام، علاوة على ذلك، ووفقاً لقرار المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية الاتصال، عن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، الصادر في عام 2012، وبناءً على طلب من الدولة العضو المعنية، بنشر المعلومات الرسمية المتوافرة عن عمليات قتل الصحافيين التي تدينها المديرة العامة، على موقع اليونسكو على الإنترنت؛

* ووفقاً للقرار الصادر عن المؤتمر العام لليونسكو في دورته السادسة والثلاثين، في عام 2011، يُقدَّم تقريرٌ يُعرض في المؤتمر العام عن أوضاع حرية التعبير في كل أنحاء العالم، بما يشمل مسألة سلامة الصحافيين، وذلك بمشاركة الدول الأعضاء، والمؤسسات الأكاديمية، ووسائل الإعلام، والمنظمات غير الحكومية، وغيرها من الجهات، ومع الاستناد إلى معايير ملائمة وشفافة؛

* تعزيز الآليات القائمة لتبادل المعلومات، بالتعاون مع الرابطات المهنية ذات العلاقة بقضايا سلامة الصحافيين، من كل مناطق العالم، وذلك بهدف تنويع مصادر المعلومات المتاحة لليونسكو؛

* الاحتفال باليوم العالمي لحرية الصحافة (3 مايو) وإبراز الحدث بوضوح، بالتعاون مع الدول الأعضاء، ومعاهد تعليم الصحافة، والروابط المهنية، ودور الإعلام، والمنظمات غير الحكومية، وما إلى ذلك؛

* الاضطلاع، حيثما أمكن، باستخدام الأيام الدولية ذات الصلة بهذه القضية، مثل يوم الإذاعة العالمي (13 فبراير)، واليوم الدولي لمكافحة إساءة استعمال المخدرات والاتجار غير المشروع بها (26 يونيو)، واليوم الدولي للسلم (21 سبتمبر)، واليوم الدولي للتسامح (16 نوفمبر)، واليوم الدولي لمكافحة الإفلات من العقاب (23 نوفمبر)، واليوم الدولي لمكافحة الفساد (9 ديسمبر)، وذلك من بين مناسبات أُخرى، من أجل التوعية بشأن قضايا سلامة الصحافيين؛

* إشراك الحائزين على جائزة اليونسكو/غييرمو كانو لحرية الصحافة العالمية وسفراء المساعي الحميدة، في الجهود الرامية على المستوى الإقليمي، إلى تعزيز سلامة الصحافيين ومعالجة مسألة الإفلات من العقاب.

(هـ) منع ممارسات العنف ضد الصحافيين:

- دعم الآليات الدولية القائمة لمساعدة الصحافيين المعرضين للخطر؛

- تعزيز الآليات والسياسات الوقائية عن طريق نهج يراعي قضايا الجنسين؛

- تعزيز إجراءات التدريب والتوعية لمنع ممارسات العنف ضد الصحافيين في ممارستهم لعملهم.

آليات المتابعة

سيجري تقييم تنفيذ خطة عمل اليونسكو بطرائق شفافة وتشاورية، تتمثل في المقام الأول في إدراج عمليات هذا التنفيذ في نظام المعلومات عن الاستراتيجيات والمهام وتقييم النتائج، وعن طريق الحوار الدائم والشامل مع الدول الأعضاء من خلال المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية الاتصال، والمجلس التنفيذي، والمؤتمر العام.

وستستند التقارير المقدمة إلى الدول الأعضاء، إلى مؤشرات أداء موضوعية ومعايير شفافة بشأن الإجراءات المتخذة واستخدام الموارد سواء من البرنامج العادي أو من خارج الميزانية.

الخاتمة

* إن خطة عمل اليونسكو بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب هي تعبير عن التزام المنظمة المستمر بتعزيز سلامة الصحافيين في ممارستهم لعملهم، وذلك من خلال تعزيز الوقاية من العنف ومكافحة الإفلات من العقاب. ولقد سلطت الجهات المعنية الملائمة الضوء على خطة عمل الأمم المتحدة بشأن سلامة الصحافيين ومسألة الإفلات من العقاب، وعلى الدور الرائد لليونسكو في العمل بشأن هذه القضايا داخل منظومة الأمم المتحدة، واعترفت بخطة الأمم المتحدة هذه وبدور اليونسكو هذا. أما خطة العمل الخاصة باليونسكو، فإنها توضح بشكل صريح ما تقوم به اليونسكو من عمل في هذا المجال من مجالات تنفيذ مهامنا وصلاحياتنا المؤسسية من أجل تشجيع حرية تداول الأفكار عن طريق الكلمة والصورة.

المصدر: اليونسكو (بتصرف)